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各鄉、鎮國民當局，區當局各委、辦、局，區各直屬單元，在崇市屬有關部分：
《崇明區老齡工作成長“十四五”計劃》曾經區當局批准，現印發給你們，請當真依照履行。
2021年12月31日
崇明區老齡工作成長“十四五”計劃
生齒老齡化是社會成長的主要趨向，為積極包養網應對崇明日益嚴重的生齒老齡化情勢，推進崇明老齡工作連續安康成長，使老齡工作與崇明經濟社會成長相和諧，與崇明世界級生態島效能定位相順應。依據《中華國民共和國老年人權益保證法》《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二〇三五年前景目的綱領》《上海市老齡工作成長“十四五”計劃》《“安康上海2030”計劃綱領》《上海市崇明區公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二〇三五年前景目的綱領》《“安康崇明2030”實行看法》，聯合本區現實，制訂本計劃。
一、崇明區老齡工作成長近況
截至“十三五”期末，崇明區戶籍總生齒67.58萬人，60歲及以上老年生齒26.09萬人，占全區戶籍生齒的38.6%；全區80歲及以上老年生齒4.30萬人，占60歲及以上老年生齒的16.5%。“十三五”時代，保持“黨委引導、當局主導、社會介入、全平易近舉動”的老齡任務方針，繚繞完成老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的總目的，完美體系體例機制、加速舉措措施扶植、進步保證才能，周全完成老齡工作成長“十三五”計劃斷定的目的義務。
（一）健全養老保證系統，加強老年人經濟保證才能
不竭進步城鄉居平易近基礎養老保險和城鎮職工養老保險籠罩率，“十三五”期末，城鄉居平易近基礎養老保險參保21.7萬人，城鎮職工養老保險參保26.2萬人。本區城鄉居平易近養老金均勻支付程度由“十二五”期末的每人每月824.72元進步至“十三五”期末的1276.3元，城鎮職工退休職員月均勻養老金3340元。實行老年綜合補助軌制，對65歲以上的戶籍老年人依照年紀段分五檔賜與補助，全區累計發放328.35萬人次，發放補助13.56億元。完成城鎮居平易近基礎醫療保險和新型鄉村一起配合醫療兩項軌制整合, 樹立同一的城鄉居平易近基礎醫療保險軌制。2018年起,全區展開持久護理保險試點,僅2020年就完成老年照護同一需求評價2.11萬余人次,惠及老年人達2.0她想起附近有一家寵物救助站，便抱著貓轉身出了社2萬人。
（二）進步政策保證力度，推動養老辦事系統扶植
出臺《崇明區養老辦事“三項”補助實行措施》，連續加大力度養老床位和養老辦事舉措措施扶植。截至2020年末，全區養老床位總數達8439張，此中保基礎床位5107張；共有47野生老機構，此中公辦養老機構25家，平易近辦養老機構22家。鼎力推動單薄養老機構改革項目，對19家機構實行平安性和適老化改革，養老機構硬件程度年夜幅晉陞。完美社區養老辦事舉措措施收集，打造關鍵型社區養老綜合體。綜合為老辦事中間完成鄉鎮全籠罩，老年助餐辦事基礎完成鄉鎮全籠罩，老年運動室完成村居全籠罩。全區共有長者照護之家5家，社區綜合為老辦事中間（分中間）29家，日間照護中間37家，社區老年助餐辦事場合92家，尺度化老年運動室439家，示范睦鄰點305個。為老年人供給助餐助浴、生涯照顧、精力關愛等居野生老辦事約68萬人次，累計辦事補助金額4.2億元。展開“老伙伴”打算，2300名低齡白叟志愿者和11500名高齡、煢居白叟結對，按期上門看望。
（三）扶植老年安康支持系統，進步老年人安康程度
優化醫療資本設置裝備擺設，在區級醫療機構開設老年病區，慢慢將社區衛生辦事中間醫治床位轉為老年護理床位，激勵社會辦醫療機構增設老年護理床位，設置老年護理床位1729張（包含社會辦醫療機構498張）。加速推動安定療護試點任務，今朝5家社區衛生辦事中間共設置安定療護床位41張，在此基本上推動區級安定療護中間扶植，在全區展開居家安定療護辦事。推動醫養聯合，全區14野生老機構內設醫療機構，社區衛生辦事中間與轄區內養老機構、社區托養機構簽約辦事完成全籠罩，強化對養老機構醫療衛生辦事的支撐力度，推進村衛生室、社區衛生辦事站與綜合為老辦事中間鄰接設置。推動家庭大夫“1路人。+1+1”簽約辦事，全區13.41萬65歲以上老年人簽約，簽約率89.13%。
（四）優化老年人教導資本，豐盛老年人精力文明生涯
展開晉陞社區教導辦事程度、老年進修點扶植等課題研討任務。加大力度進修團隊的培養與扶植，強大老年人進修團隊同盟，組建市級老年進修團隊861個，展開攝影、書法等情勢多樣的老年教導運動。拓展老年教導籠罩面，全區69個單元介入市級、區級三類進修點扶植，開設文藝、文明、字畫、電腦、器樂、健身等課程。以變動位置進修群的治理形式，傳授老年人經由過程收集、微信、QQ等情勢停止在線自立進修，使老年人更好地融進社會，晉陞老年人的存在感、介入感、取得感。
（五）打造適老宜居周遭的狀況，晉陞老年人幸福感
推動新改擴建項目無妨礙舉措措施扶植，全區建有社區健身苑點1079個、蒼生健身步道54條、多效能球場202座，社區文明運動中間鄉鎮全籠罩，推動室第小區電梯改革，展開艱苦老年人家庭居室適老性改革。展開“敬老文明號”“落日紅睦鄰合作點”等創立運動，評選出一批“孝親敬老之星”“孝親敬老榜樣”“敬老模范單元”等敬老愛老助老進步前輩小我和所有人全體，在全社會積極施展敬老愛老示范帶頭感化。老年志愿者辦事步隊不竭強大，“十三五”時代5.21萬名老年志愿者介入社區辦事，為孤寡、殘障、貧苦、高齡老年群體供給體裁文娛、安康徵詢、心思安慰等辦事運動。全社會尊老、養老、助老的氣氛日益濃重。
（六）加大力度老年法令辦事，保護老年人符合法規權益
在實行法令支援請求審查的同時，誇大深度辦事，積極為老年人供給合適需求的法令辦事指引。“十三五”時代，打點老年人法令支援案件759件，為老年人供給法令徵詢3226人次。將老年人權益維護相干法令律例宣揚教導歸入崇明“七五”普律例劃，展開具有鄉村特點的法令宣揚，以村居為落腳點，完成352個村居法治宣揚陣地全籠罩，聚焦養老、拆遷等與老年人親身好處相干的話題，以“田間小喇叭”、“瀛洲故事會”等情勢，創作播出崇明方言法治小故事，為老年人供給寓教于樂的法治教導。
二、“十四五”老齡工作成長面對的情勢
“十四五”時代生齒老齡化的特色：一是總量年夜。到2025年，崇明60歲及以上戶籍老年生齒總量估計到達28萬，占屆時戶籍生齒的43%擺佈。二是高齡化、空巢化凸起。跟著生涯程度的進步和醫療前提的改良，到2025年，80歲及以上高齡生齒將到達4.5萬人，占60歲及以上生齒的18%擺佈，中、高度掉能老年生齒占比上升。三是純老家庭、煢居白叟多。大批失業年紀段生齒離島失業，招致本區純老家庭或煢居白叟逐年增多，家庭對老年人照顧的效能弱化。
日益加速的生齒老齡化帶來的題目和挑釁：一是社會養老保證累贅減輕。包養網dcard跟著生齒老齡化過程的不竭加速，本區休息年紀生齒撫育累贅不竭減輕，將直接招致社會經濟壓力加年夜、社會福利收入增添、基礎養老保證和基礎醫療保證累贅減輕。二是養老辦事需求凸顯。跟著家庭日趨小型化、生齒日益高齡化，老年人在生涯照顧、醫療保健、精力安慰、進修教導、涉老公共舉措措施等方面的需求不竭加年夜。三是醫療護理需求壓力年夜。老年人患病概率較年夜，慢性病較多，掉智掉能的老年人比重增年夜，專門研究老年醫療護理辦事需求增添。四是養老辦事舉措措施輻射范圍無限。崇明老年人棲身較疏散，沒無形成聚落同一的棲身形式，現有的社區養老辦事舉措措施未籠罩偏僻地域。
“十四五”時代，全區老齡工作成長將面對深入變更，同時國度和城市成長計謀也為老齡工作成長帶來新機會。老年生齒總量與構造的連續變更影響經濟社會的成長格式，科技反動和財產變更推進老齡工作成長深入轉型，老齡工作範疇重要牴觸的新變更對改造成長提出新需求。聚焦老年生齒連續增多對經濟社會成長提出的新請求，緊緊掌握城市成長計謀為老齡工作成長帶來的新機會，以更高站位認清我們肩負的義務，以更寬視野積極對待老齡化題目，以更鼎力度成長老齡工作，適應情勢變更和群眾請求，推動老齡工作高東西的品質成長。
三、領導思惟和基礎準繩
（一）領導思惟
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力，保持以國民為中間的成長思惟，落實新時代積極應對生齒老齡化任務請求，增進老齡工作成長與“國民城市包養國民建，國民城市為國民”的主要理念相融會、與國度和城市成長計謀相契合、與經濟和財力可連續程度相順應，把晉陞方便性、感觸感染度、取得感作為推動老齡工作成長的主要尺度，保持新成長理念，體系化構建新成長階段養老、孝老、敬老政策系統和社會周遭的狀況，連續推進共建共融共享的老年友愛型社會扶植，鼎力推動居家社區機構相和諧、醫養康養相聯合，連續晉陞老年人生涯品德和性命東西的品質，在更年夜范圍、更高程度上完成老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，讓老年人共享經濟社會成長結果，增進老齡工作和經濟社會的和諧成長。
（二）基礎準繩
1.保持當局主導、多元介入。保持黨對生齒老齡化任務的周全引導，施展當局主導感化，構建社會、家包養網庭、小我配合介入、各盡其責的基礎格式，穩固家庭養老的基本位置。領導社會普遍介入，充足激起市場和全社會的活氣。
2.保持共建共享、融會成長。尊敬老年人的社會主體位置，包養一個月價錢樹立健全社會共建共享機制，充足發掘生齒老齡化帶來的新機會，確保全部老年人依法共享成長結果，完成不分年紀、人人共享共建。增進養老、安康、文明、游玩、體育、教導等深度融會成長。
3.保持聰明賦能、立異成長。加速養老辦事業的技巧立異、形式立異、業態立異和產物立異，出力推動養老範疇數字化賦能及辦事與治理流程再造，晉陞老齡任務的信息化、科技化程度。
4.保持凸起重點、和諧成長。出力保基礎、兜底線、補短板、調構造，做好掉能掉智、煢居、高齡等重點老年人的辦事和關愛任務，增進老齡工作成長和養老系統扶植城鄉和諧、區域和諧、工作財產和諧。
（三）總體目的
以積極應對生齒老齡化計謀為管轄，連續推動老年友愛型社會扶植。到2025年，樹立與本區經濟社會成長程度相順應、與生齒老齡化過程相婚配的老齡工作成長系統，健全完美加倍公正、更可連續、構造公道的老年社會保證系統，加倍充足、加倍平衡、精準多元的養老辦事系統，加倍便捷、更為優質、綜合持續的老年安康支持系統，夯實積極老齡化“安康、介入、保證”三個支柱，在“三化兩高”上獲得新衝破。
——積極老齡化。領導積極老齡不雅，進一個步驟推動進修型社會扶植，豐盛老年健身運動，進步基礎公共文明辦事的籠罩面和實用性，發明更多前提讓老年人能積極、連續介入經濟、社會和文明生涯，老年人物資文明需求、小我莊嚴、價值完成等全方位保證不竭健全，老年人社會介入認識、介入度和進獻度顯明進步。
——安康老齡化。著眼于晉陞老年人身材、心思、社會介入等分歧條理的安康需求，進一個步驟加大力度老年人安康治理，為老年人供給公正、可及、合適、持續、優質的安康辦事，安康教導、預防保健、疾病診療、康復護理、持久照護、安定療護等老年安康辦事軌制與供應不竭豐盛完美，醫養聯合辦事深刻推動，預期壽命與安康預期壽命慢慢進步，老年人性命東西的品質明顯改良，安康、活氣老年生齒不竭增添。
——幸福老齡化。著眼于讓人們自負活潑地邁進老年，繚繞安養、樂活、善終三年夜主題，在全社會鼎力倡導尊重白叟、關愛白叟、供養白叟，立異身心雙養、表裡皆養的養老理念，加速構建促進代際協調、加強社會銜接、打消數字隔膜的親老齡社會，出力打造完成常識、感情等需求，施展才能、聰明和才干，激起積極性、能動性和發明性的老年社會平臺和取得系統，外安其身、內安其心的“老有所安”老年人慢慢增多，老年人的社區回屬感、價值認同感、心思取得感和身心幸福感慢慢加強。
——增進老齡工作和財產高東西的品質成長。著眼于知足國民群浩繁條理多樣化養老辦事需求，不竭加強養老機構運營治理和市場競爭才能，為老辦事規范化、專門研究化、個人工作化、智能化程度連續晉陞，辦事老齡工作高東西的品質成長的人才和科技支持不竭強化，老齡工作和老齡財產高東西的品質融會日益浮現。
——辦事老年群體高品德生涯。適應蒼生生涯程度不竭晉陞的趨向，著眼于確保完成幸福圓滿和高品德老年生涯的目的，周全加強全性命周期理念、年紀同等不雅念、主體性不雅念及價值引領不雅念，不竭進步養老辦事才能，不竭豐盛老年文娛運動和精力文明生涯，不竭完美老年宜居保養周遭的狀況扶植，老年人生涯東西的品質周全晉陞，老年人日益增加的美妙生涯需求不竭獲得知足，可以或許“快活地生涯、安康地長命、優雅地老往”的包養網老年生齒連續增加。
（四）計劃目標
種別
序號
指 標
2025年
目標類型
牽頭單元
社會
保證
1
退休職員基礎養老金和城鄉居平易近基本養老金尺度
連續進步
預期性
區人力資本
社會保證局
2
重度掉能白叟持久照護辦事保證籠罩率（%）
應保盡保
束縛性
區醫保局
區平易近政局
區衛生安康委
養老
辦事
3
包養網養老床位總數（張）
10105
預期性
區平易近政局
4
老年認知妨礙照護床位（張）
300
束縛性
區平易近政局
5
養老機構護理型床位占比（%）
60
束縛性
區平易近政局
6
社區養老綜合體（家）
33
預期性
區平易近政局
養老護理員技巧品級持證率（%）
80
預期性
區平易近政局
安康
辦事
8
餐與加入安康自我治理小組的老年人數（萬）
2.5
預期性
區衛生安康委
9
老年人安康治理率（%）
≥72
束縛性
區衛生安康委
10
家庭病床建床數占常住生齒比（‰）
3
預期性
區衛生安康委
11
二級及包養價格ptt以上綜合病院、西醫病院、中中醫聯合病院建立老年醫學科的比例（%）
100
預期性
區衛生安康委
12
65歲以上輕度認知妨礙（MCI）風險人群辦事治理率（%）
≥40
束縛性
區衛生安康委
精力
文明
生涯
13
鄉鎮老年黌舍優質校（個）
8
預期性
區教導局
14
老年教導社會進修點（個）
7
預期性
區教導局
15
長者活動安康之家新增數（家）
18
預期性
區體育局
區平易近政局
16
公共運動場館、社區體育舉措措施向大眾每周開放時光（小時）
≥56
預期性
區體育局
17
文明館、社區文明運動中間每周向大眾開放時光（小時）
≥60
束縛性
區文明游玩局
社會
介入
18
上海志愿者網注冊60歲以上
老年志愿者人數（萬人）
6.3
預期性
區精力文明辦
19
老年志愿者年均勻辦事時光
（萬小時）
15.75
預期性
區平易近政局
老齡
財產
20
康復幫助用具社區租賃辦事
實體點鄉鎮籠罩率（%）
100
束縛性
區平易近政局
宜居
周遭的狀況
21
重點公共辦事類變動位置internet利用適老化和信息無妨礙改革率（%）
100
束縛性
區科委
22
新建軌道線路無妨礙舉措措施籠罩（%）
100
預期性
區路況委
23
完成居室周遭的狀況適老化改革戶數（戶）
500
預期性
區平易近政局
四、重要目的義務
（一）出力健全完美加倍公正、更可連續、構造公道的養老保證系統
1.完美老有所養的養老保險系統。加速樹立健全籠罩周全、城鄉兼顧、權責清楚、保證過度、可連續的多條理養老保險系統。持續貫徹落實上海市城鄉養老保證軌制，不竭進步城鄉居平易近參保籠罩面，穩步晉陞城鎮職工養老保險和城鄉居平易近養老保險待遇程度。施展生態養老補助調劑本區城鄉居頤養老金程度的感化，盡力確保鄉村居平易近養老保險的連續性增加。支撐推動小我餐與加入貿易養老保險。
2.落實老有所醫的醫療保證軌制。依據市有關請求，落實以基礎醫療保險為主體，醫療救助為托底，彌補醫療保險、貿易安康保險、慈悲捐贈、醫療合作配合成長的多條理醫療保證軌制。推動重特年夜疾病醫療保證和救助軌制，穩步進步醫療保證程度，穩固擴展異地就醫結算范圍，支撐各類彌補醫療保險成長。履行市醫保關于慢慢擴展老年人常用藥品和醫療康復項目標基礎醫療保險付出范圍及慢性病患者優點方機制。
3.推動知足多元需求的持久照護保證軌制。依據國度、市請求，聯合崇明現實，完美需求評價機制，規范護理辦事供應，強化基金監管。充足施展持久護理保險軌制對于樹立持久照護系統、增進疾病診療、醫療護理、生涯照顧等辦事的無機連接和有序轉介辦事，力爭在“十四五”時代，基礎構成更順應經濟成長程度和生齒老齡化成長趨向的持久護理保險軌制。落實養老辦事補助軌制與持久護理保險軌制的連接機制。
4.落實弱有所扶的社會福利和社會救助軌制。落實老年綜合補助軌制，慢慢進步老年人社會福利程度。充足施展社會救助“兜底線”感化，加年夜對合適前提的經濟艱苦的高齡、煢居、掉能、重點優撫對象、打算生養特別家庭中老年人的救助力度。落實打算生養家庭嘉獎攙扶幫助政策。將當局購置養老辦事與知足老年人基礎養老辦事需求相聯合，重點設定與老年人生涯照顧、康復護理等親密相干項目，優先保證經濟艱苦的孤寡、掉能、高齡、殘疾等老年人需求。
（二）出力構建加倍充短期包養足、加倍平衡、優質精準的養老辦事系統
5.加大力度養老辦事舉措措施扶植。公道計劃養老辦事舉措措施空間布局，完美計劃、地盤等政策，支撐企業廠房、貿易舉措措施、存量商品房整合改革為養老機構，推進包養價格養老辦事舉措措施全籠罩、成系統、平衡化布局。加速舉措措施扶植和單薄機構改革，連續加大力度養老床位和為老辦事舉措措施扶植，推進床位效能構造優化，聚焦掉能、認知妨礙老年人照護需求，重點成長護理型床位和認知妨礙照護床位。加大力度社區養老辦事舉措措施布局，進一個步驟完美鎮有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的養老舉措措施收集。
6.立異養老辦事供應。完美社區養老辦事舉措措包養網施骨干網，在城鎮構建“15分鐘養老辦事圈”，重點打造關鍵型的社區養老綜合體（綜合為老辦事中間或分中間），集成日托、全托、助餐、醫療、康養辦事等效能。在村域范圍，成長村組睦鄰點，推動“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的合作式養老辦事。樹立籠罩城鄉社區的養老參謀收集，為老年人及其家庭供給養老方法、政策律例、康復輔具等徵詢和領導辦事。推動志愿關愛辦事、家庭照護者培訓、“喘氣辦事”、輔具推行辦事、“時光銀行”等項目。完美“老伙伴打算”，完成對無後代、高齡、煢居老年人社區看望全籠罩。連續推動老年友愛型社區、老年認知妨礙友愛社區扶植任務，完成鄉鎮全籠罩。
7.健全養老辦事軌制。樹立完美支撐居家社區養老的政策系統，晉陞機構養老辦事能級，健全社區嵌進式養老辦事收集，加強家庭自立照顧才能。增進鄉村養老辦事加速成長，深化“組、村、片、鄉鎮”四級收集扶植，完美鄉村合作辦事收集，晉陞鄉村專門研究照護程度。健全持久照護保證軌制，健全基礎養老辦事軌制，晉陞掉能掉智老年人照護辦事程度，推動持久護理保險試點，健全養老辦事補助軌制。完美養老辦事綜合監管，加大力度養老辦事行業治理，完美養老辦事東西的品質監管，強化風險防控與應急保證。
（三）出力打造加倍便捷、更高品德、綜合持續的老年安康支持系統
8.普及安康生涯方法。保持預防為主，奉行安康生涯方法，樹立健所有的門分工協作、全社會配合介入的安康增進與教導系統。展開普及安康生涯方法舉動，強化安康生涯方法領導，普及安康養老理念，展開“三減三健”等專項舉動，實行老年人群養分安康舉動，強化老年心思安康科普，提倡迷信健身，推行西醫傳統活動 TC:
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